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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的通知

滬府辦發(fā)〔2026〕7號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

??2026年5月25日

上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃

??為推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)和優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主引擎作用，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

??一、總體目標(biāo)

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求，圍繞上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”，突出需求牽引、改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作，以高水平制度供給和科技賦能為動(dòng)力，以高能級(jí)主體培育為支撐，以高效能要素配置為保障，著力塑造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育數(shù)智發(fā)展新動(dòng)能、激發(fā)煥新提質(zhì)新活力，全面提升“上海服務(wù)”全球輻射力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

??到2030年，服務(wù)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、育動(dòng)能、提質(zhì)效取得明顯成效，數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國(guó)際化水平持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6萬億元左右，基本形成以高能級(jí)城市核心服務(wù)功能為引領(lǐng)，以高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，以高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)為支撐的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，把上海服務(wù)業(yè)打造成能級(jí)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“韌性基座”，輻射更強(qiáng)的全球服務(wù)資源配置“活力樞紐”。

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專欄1?上?！笆逦濉狈?wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	指標(biāo)性質(zhì)	2025年	2030年
1	服務(wù)業(yè)增加值年均增速	%	預(yù)期性	5.6 (2021—2025)	≥5.5 (2026—2030)
2	服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率	萬元/人	預(yù)期性	39.39	>45
3	金融市場(chǎng)成交額	萬億元	預(yù)期性	4058.95	>4500
4	服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額	億美元	預(yù)期性	2578.4	>3000
5	航空貨郵年吞吐量	萬噸	預(yù)期性	453.8	470左右
6	全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例	%	預(yù)期性	4.5	>5.0
7	跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量	家	預(yù)期性	1076	新增300家左右
8	創(chuàng)新型企業(yè)總部數(shù)量	家	預(yù)期性	89	新增100家左右

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??“十五五”期間，上海服務(wù)業(yè)按照分層分類推進(jìn)思路，堅(jiān)持?jǐn)U能和提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，重點(diǎn)圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)提升城市核心服務(wù)功能，聚焦發(fā)展以培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能為導(dǎo)向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以激發(fā)內(nèi)需新活力為導(dǎo)向的生活性服務(wù)業(yè)，注重前瞻布局服務(wù)業(yè)新興賽道，拓展未來增長(zhǎng)空間，全面打造新質(zhì)引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

??（一）圍繞深化建設(shè)“五個(gè)中心”，持續(xù)提升城市核心服務(wù)功能

??1.著力豐富金融服務(wù)高質(zhì)量供給

??做強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和多層次金融市場(chǎng)，提高人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋度，支持銀行間市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)建設(shè)；深化實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，健全常態(tài)化退市機(jī)制；深化發(fā)展“一帶一路”債券和熊貓債、玉蘭債市場(chǎng)；推動(dòng)期貨和衍生品市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)；深化信托財(cái)產(chǎn)登記制度試點(diǎn)。提升金融市場(chǎng)開放度和國(guó)際化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，深化臨港離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際再保險(xiǎn)、全球資產(chǎn)管理等重點(diǎn)中心功能，不斷提升“上海價(jià)格”“上海指數(shù)”以及主要大宗商品和重要能源品種期現(xiàn)貨價(jià)格的國(guó)際影響力；拓展自由貿(mào)易賬戶功能及應(yīng)用場(chǎng)景。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，加快構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系；推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)的多領(lǐng)域應(yīng)用；加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保和普惠保險(xiǎn)體系支持，積極發(fā)展普惠金融；豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)適老化水平；穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣，提升金融科技創(chuàng)新服務(wù)水平。

??2.持續(xù)增強(qiáng)貿(mào)易鏈接全球功能

??引育高能級(jí)貿(mào)易主體，深入實(shí)施全球貿(mào)易商行動(dòng)，發(fā)展一批貿(mào)易自主品牌企業(yè)和貿(mào)易型總部；鼓勵(lì)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈組織能力的企業(yè)在滬設(shè)立全球供應(yīng)鏈管理中心；培育具有采購(gòu)、分銷、加工、儲(chǔ)存、配送等綜合服務(wù)能力的大宗商品貿(mào)易主體。優(yōu)化國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地功能，提升進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)能級(jí)。加快發(fā)展新型貿(mào)易，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。打造一批保稅數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，增強(qiáng)國(guó)家特色服務(wù)出口基地輻射帶動(dòng)作用，支持東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新探索。提升全球資源配置能級(jí)，鼓勵(lì)大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)豐富業(yè)務(wù)品種、拓展服務(wù)功能，促進(jìn)大宗商品期、現(xiàn)、衍市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。持續(xù)深化海外綜合服務(wù)體系建設(shè)，提升企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)能級(jí)，全力打響上海出海服務(wù)品牌。深化中國(guó)（上海）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化智慧化服務(wù)功能。

??3.大力提升高端航運(yùn)服務(wù)能級(jí)

??強(qiáng)化?？崭蹣屑~全球輻射能力，加快洋山、羅涇等港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化臨港新片區(qū)、外高橋多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務(wù)規(guī)模化發(fā)展，豐富多業(yè)態(tài)混拼模式，優(yōu)化“聯(lián)動(dòng)接卸”業(yè)務(wù)模式；高標(biāo)準(zhǔn)建成東方樞紐上海東站，發(fā)展“航空+”多式聯(lián)運(yùn)，完善浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)高品質(zhì)商務(wù)航線網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，推動(dòng)在滬航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心做實(shí)做強(qiáng)，支持發(fā)展航運(yùn)領(lǐng)域融資租賃；推進(jìn)涉外海事臨時(shí)仲裁發(fā)展，推動(dòng)成立專業(yè)化海事鑒定中心；吸引和培育國(guó)際性、國(guó)家級(jí)航運(yùn)專業(yè)組織和功能性機(jī)構(gòu)在滬集聚發(fā)展。加快航運(yùn)數(shù)字化智能化進(jìn)程，拓展國(guó)際集裝箱運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，深化“空運(yùn)通”平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)智慧航道建設(shè)，拓展“航貿(mào)鏈”應(yīng)用。推動(dòng)航運(yùn)綠色化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)綠色燃料加注中心和交易中心，完善綠色航運(yùn)技術(shù)研發(fā)、船舶能效管理等服務(wù)體系，積極參與我國(guó)自主的國(guó)際航運(yùn)可持續(xù)燃料認(rèn)證體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)與國(guó)際港口合作共建綠色航運(yùn)走廊。

??4.全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)功能

??強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略科技力量支撐，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高效開放共享，支持高校、科研院所、企業(yè)積極承接國(guó)家重大科技任務(wù)，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等高水平機(jī)構(gòu)和平臺(tái)；實(shí)施全球科技伙伴計(jì)劃，布局建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制和管理制度，推進(jìn)戰(zhàn)略性、高能級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，完善科技公共服務(wù)平臺(tái)體系，創(chuàng)新高能級(jí)概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試平臺(tái)、高質(zhì)量孵化器等運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海技術(shù)交易所等作用，打造高效規(guī)范、公平開放的技術(shù)要素市場(chǎng)，布局建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化科技服務(wù)體制機(jī)制改革，深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“探索者計(jì)劃”；推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，強(qiáng)化識(shí)別發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的市場(chǎng)化機(jī)制；深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣“全部賦權(quán)+協(xié)議約定收益”模式，健全盡職免責(zé)制度和職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。健全科技信貸、科技保險(xiǎn)等科技金融支持機(jī)制。

??（二）強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能質(zhì)效，培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能

??1.提升信息服務(wù)創(chuàng)新加速度

??提高軟件研發(fā)應(yīng)用水平，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培優(yōu)、中小企業(yè)育強(qiáng)、小微企業(yè)成長(zhǎng)的梯度激勵(lì)政策。提高操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、工具軟件等基礎(chǔ)軟件性能，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、輔助分析、產(chǎn)品生命周期管理等工業(yè)軟件供給能力，推進(jìn)云化部署，鼓勵(lì)布局研發(fā)智能助手、智能辦公、智能娛樂等智能原生軟件。壯大在線新經(jīng)濟(jì)規(guī)模，做強(qiáng)生活性互聯(lián)網(wǎng)、社交電商、文化社區(qū)視頻平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)。提升大宗商品交易、工業(yè)品電商、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)能級(jí)。推動(dòng)跨境電商、直播電商創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化“人工智能（AI）+”新興業(yè)態(tài)基礎(chǔ)支撐，優(yōu)化布局算力設(shè)施，加強(qiáng)算力券支持和智能算力普惠供給。支持信息服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，提供算法庫(kù)、工具鏈、測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境等資源共享服務(wù)。培育數(shù)據(jù)服務(wù)商，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域打造“數(shù)據(jù)要素×”示范場(chǎng)景。

??2.拓展專業(yè)服務(wù)發(fā)展新空間

??（1）提升專業(yè)商務(wù)服務(wù)質(zhì)效。打造一流法律服務(wù)高地，優(yōu)化構(gòu)建律師事務(wù)所品牌矩陣，支持法律科技發(fā)展，做強(qiáng)涉外法律服務(wù)品牌，拓展海外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持浦東新區(qū)深化打造上海國(guó)際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)，提升虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)水平，鼓勵(lì)和支持靜安區(qū)、徐匯區(qū)等加強(qiáng)法律服務(wù)高地建設(shè)。提高咨詢調(diào)查服務(wù)水平，鼓勵(lì)本土咨詢調(diào)查服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，支持科技賦能咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)拓展健康咨詢、環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）咨詢等新賽道，支持建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫(kù)。提升會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)能級(jí)，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過優(yōu)化組合、業(yè)務(wù)拓展、加入國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)等方式做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)的審計(jì)服務(wù)技術(shù)和模式。發(fā)展數(shù)字廣告新業(yè)態(tài)，深化“AI+數(shù)字廣告”融合賦能，支持廣告智能體研發(fā)和標(biāo)桿場(chǎng)景打造，更好發(fā)揮上海國(guó)際公益廣告大賽、上海國(guó)際廣告節(jié)等行業(yè)活動(dòng)平臺(tái)的資源鏈接功能。提高人力資源服務(wù)質(zhì)效，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展高附加值業(yè)態(tài)，并加強(qiáng)與公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)合作，更好發(fā)揮促就業(yè)作用，提升國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展引領(lǐng)度。做優(yōu)做強(qiáng)信用服務(wù)，支持信用數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)信用服務(wù)場(chǎng)景供給，拓展在政府管理、市場(chǎng)交易、社會(huì)治理、信用經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域應(yīng)用，培育具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

??（2）增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力，聚焦高端制造重點(diǎn)領(lǐng)域培育檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)軍企業(yè)，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批國(guó)家和市級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心等平臺(tái)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)與國(guó)際采信試點(diǎn)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和交易，深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，推動(dòng)完善央地協(xié)同審查模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、定價(jià)、交易、權(quán)益保護(hù)等全鏈條數(shù)據(jù)流通和運(yùn)用，支持浦東新區(qū)、徐匯區(qū)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。深化物流及供應(yīng)鏈服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升口岸物流、制造業(yè)物流、城市配送和快遞物流等服務(wù)效率和能級(jí)。鼓勵(lì)物流企業(yè)向上下游一體化延伸拓展供應(yīng)鏈管理服務(wù)，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈服務(wù)功能整合。支持發(fā)展低空物流、無人配送、智能云倉(cāng)、黑燈倉(cāng)庫(kù)等智慧物流倉(cāng)儲(chǔ)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、海外倉(cāng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融、國(guó)際物流咨詢、跨境合規(guī)服務(wù)、綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證等高端業(yè)態(tài)。拓展綠色低碳服務(wù)鏈條，培育綠色低碳專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，培育建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評(píng)價(jià)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)長(zhǎng)三角碳足跡認(rèn)證中心，擴(kuò)大上海國(guó)際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會(huì)品牌影響力。

??3.加快工業(yè)服務(wù)提質(zhì)新突破

??加快推動(dòng)服務(wù)制造一體化發(fā)展，鼓勵(lì)核電裝備、汽車、民用航空、船舶海工等企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)，向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、智能運(yùn)維等服務(wù)延伸，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)延伸，支持發(fā)展柔性制造、共享制造、全生命周期管理和產(chǎn)品服務(wù)集成等新模式，支持總集成總承包企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心和分支機(jī)構(gòu)。著力培育工業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)，圍繞工業(yè)語(yǔ)料數(shù)據(jù)、智算云、模型平臺(tái)、智能體開發(fā)應(yīng)用、具身智能等領(lǐng)域培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺(tái)，推進(jìn)行業(yè)級(jí)、園區(qū)級(jí)、企業(yè)級(jí)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及輕量化工業(yè)APP協(xié)同發(fā)展。積極塑造工業(yè)設(shè)計(jì)新優(yōu)勢(shì)，提升集成電路、新能源汽車、智能終端、時(shí)尚消費(fèi)品等領(lǐng)域設(shè)計(jì)服務(wù)能力，深入實(shí)施“元?jiǎng)?chuàng)未來”計(jì)劃，大力發(fā)展智能設(shè)計(jì)、眾包眾創(chuàng)設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)等新型服務(wù)模式。

??（三）促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)煥新進(jìn)階，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新活力

??1.深化文商旅體展一體化聯(lián)動(dòng)

??增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)影響力，扶持紅色文化、海派文化、江南文化重大工程和項(xiàng)目；重點(diǎn)支持影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝、電競(jìng)、旅游、體育、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批口碑好、品質(zhì)優(yōu)的本土服務(wù)品牌；創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，培育科技融合型文創(chuàng)品牌，支持黃浦區(qū)、楊浦區(qū)加快打造互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚新高地，支持松江區(qū)深化科技影都建設(shè)。提升商貿(mào)服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展直播電商、即時(shí)零售等新業(yè)態(tài)；打造全球新品首發(fā)地，鼓勵(lì)培育“IP+消費(fèi)”新模式，培育本土消費(fèi)品品牌，放大“五五購(gòu)物節(jié)”、主題消費(fèi)季等重大消費(fèi)節(jié)展的帶動(dòng)效應(yīng)；提質(zhì)發(fā)展一刻鐘便民生活圈，提升社區(qū)消費(fèi)便利化水平。深挖旅游消費(fèi)潛力，構(gòu)建全域化旅游產(chǎn)品體系，加快建設(shè)“一江一河”世界級(jí)濱水區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展樂園旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、科普旅游、郵輪旅游、鄉(xiāng)村旅游等主題旅游；支持文旅元宇宙創(chuàng)新示范項(xiàng)目，打造智慧文旅服務(wù)場(chǎng)景；推動(dòng)旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)一體化建設(shè)。激發(fā)體育市場(chǎng)活力，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)外品牌賽事矩陣，推廣賽展結(jié)合，支持開展本土品牌體育賽事版權(quán)交易，支持發(fā)展體育傳媒、體育經(jīng)紀(jì)、體育保險(xiǎn)、體育展會(huì)、體育旅游等體育服務(wù)業(yè)；深化國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。提升國(guó)際會(huì)展之都能級(jí)，繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大會(huì)展活動(dòng)；深化與會(huì)展國(guó)際組織合作，吸引集聚知名會(huì)展項(xiàng)目和企業(yè)，支持打造具有國(guó)際影響力的品牌展會(huì)。推動(dòng)文商旅體展跨界融合聯(lián)動(dòng)，打造“一站式”文商旅體展聯(lián)動(dòng)新載體，發(fā)展“票根經(jīng)濟(jì)”聯(lián)動(dòng)消費(fèi)模式，多方位提升入境消費(fèi)服務(wù)便利化水平，高效統(tǒng)籌場(chǎng)館資源，拓展復(fù)合型體驗(yàn)消費(fèi)空間。

??2.提升醫(yī)療教育專業(yè)化水平

??加快發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，打造一批具有國(guó)際影響力的醫(yī)學(xué)中心和臨床重點(diǎn)學(xué)科，推動(dòng)臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和院際互通互認(rèn)；提升中醫(yī)特色服務(wù)能力，建設(shè)“海派中醫(yī)”國(guó)際服務(wù)品牌；培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療旅游服務(wù)品牌，支持社會(huì)力量舉辦特色醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)；整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療培訓(xùn)資源，構(gòu)建全球醫(yī)療器械展訓(xùn)服務(wù)新平臺(tái)；創(chuàng)新豐富醫(yī)療健康保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)教育培訓(xùn)專業(yè)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人改革，優(yōu)化院校學(xué)科和課程體系設(shè)置；加強(qiáng)各類專業(yè)服務(wù)人才和職業(yè)技能規(guī)模化培訓(xùn)，深化“訂單式”培養(yǎng)模式創(chuàng)新。支持在線教育創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

??3.加快養(yǎng)老托幼品質(zhì)化躍升

??促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)形式多元化發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)技能人才供給，推進(jìn)智慧養(yǎng)老設(shè)施和科技應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，支持助浴、陪診、適老化改造、康復(fù)輔具租賃等領(lǐng)域發(fā)展，優(yōu)化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)機(jī)制，支持個(gè)人養(yǎng)老金、第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品規(guī)范創(chuàng)新。打造多元化、高品質(zhì)的托育服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育和托育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索托育與早教、嬰幼兒健康管理服務(wù)協(xié)同，支持發(fā)展社區(qū)托育、企業(yè)托育、樓宇托育等新型托育場(chǎng)景，加強(qiáng)托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)，健全對(duì)托育機(jī)構(gòu)的評(píng)估監(jiān)測(cè)制度和常態(tài)化監(jiān)管體系。

??4.構(gòu)建家政餐飲多元化網(wǎng)絡(luò)

??促進(jìn)家政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升家政服務(wù)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，以家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，培育具有示范效應(yīng)的家政服務(wù)龍頭企業(yè)；優(yōu)化上海家政服務(wù)管理平臺(tái)功能，健全家政人才培訓(xùn)體系；引導(dǎo)企業(yè)引入保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化家政人員職業(yè)保障。推動(dòng)住宿餐飲服務(wù)提質(zhì)增效，支持國(guó)內(nèi)外知名餐飲企業(yè)在滬開設(shè)首店，打造特色鮮明的美食街區(qū)、美食地標(biāo)；鼓勵(lì)住宿企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所品質(zhì)和管理服務(wù)效率，培育一批中高端住宿服務(wù)品牌。支持主題酒店、民宿、汽車旅館等多元業(yè)態(tài)發(fā)展。

??（四）前瞻布局服務(wù)新興賽道，深度挖掘未來發(fā)展新潛力

??1.深化發(fā)展智能技術(shù)類新服務(wù)

??AI軟件技術(shù)及服務(wù)，大力發(fā)展生成式人工智能技術(shù)，聚焦人臉和圖像識(shí)別、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)（AR/VR）技術(shù)、智能交通、智慧物流、在線教育、能源等領(lǐng)域，打造AI軟件技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。“AI+”研發(fā)，聚焦生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)突破、數(shù)據(jù)管理和制度保障。具身智能服務(wù)，支持開發(fā)面向家庭、養(yǎng)老、文旅、商業(yè)等場(chǎng)景的整機(jī)產(chǎn)品，加速機(jī)器人從特定任務(wù)執(zhí)行向通用智能、場(chǎng)景化精細(xì)服務(wù)功能躍升。智算云服務(wù)，做強(qiáng)算運(yùn)存協(xié)同布局的智算云網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)AI技術(shù)與云計(jì)算融合創(chuàng)新，推廣模型即服務(wù)（MaaS）。云平臺(tái)服務(wù)，在金融、醫(yī)療、文旅等垂直領(lǐng)域打造一批“AI+”服務(wù)標(biāo)桿場(chǎng)景。AI智能體，支持多模態(tài)智能體開發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)智能客服、智能運(yùn)營(yíng)、智能決策等工具規(guī)?；瘧?yīng)用。智能駕駛，有序推進(jìn)智能駕駛在共享出行、物流運(yùn)輸?shù)榷鄨?chǎng)景應(yīng)用。智能家居，發(fā)展可全方位感知、智能化控制的智能家居設(shè)施及用戶端定制服務(wù)，滿足養(yǎng)老、育兒、辦公、娛樂等場(chǎng)景化服務(wù)需要。

??2.加快創(chuàng)新生命健康類新服務(wù)

??靶向藥物，針對(duì)復(fù)雜與罕見疾病，推動(dòng)加快靶向藥物研發(fā)，提升精準(zhǔn)治療服務(wù)水平。數(shù)字醫(yī)療，推動(dòng)人工智能輔助診斷技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)覆蓋影像診斷、病理分析、慢病管理、臨床決策等場(chǎng)景的智能系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)字療法在適宜領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。腦機(jī)接口，重點(diǎn)推動(dòng)腦機(jī)接口技術(shù)在神經(jīng)退行性疾病、運(yùn)動(dòng)障礙康復(fù)、殘障人士功能代償?shù)阮I(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、臨床轉(zhuǎn)化與服務(wù)創(chuàng)新。細(xì)胞與基因治療，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、規(guī)范化的細(xì)胞與基因治療產(chǎn)品制備與質(zhì)量控制體系，構(gòu)建從細(xì)胞存儲(chǔ)、技術(shù)研發(fā)到臨床治療的一體化服務(wù)。心理健康服務(wù)，針對(duì)青少年心理健康指導(dǎo)、老年情感陪護(hù)、職場(chǎng)壓力疏導(dǎo)、家庭關(guān)系調(diào)解等需求，支持發(fā)展AI心理測(cè)評(píng)、智能疏導(dǎo)、虛擬陪伴、戲劇療愈、正念冥想等心理健康服務(wù)。

??3.拓展布局體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)類新服務(wù)

??沉浸式文旅，聯(lián)動(dòng)上海文旅融合地標(biāo)，開發(fā)劇本娛樂、情景劇場(chǎng)、實(shí)景演藝、虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)等項(xiàng)目，發(fā)展深度互動(dòng)體驗(yàn)、情景角色扮演等沉浸式文旅消費(fèi)新模式。IP消費(fèi)，圍繞文創(chuàng)、體育、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育打造一批具有全國(guó)影響力的上海本土IP品牌，拓展卡牌、潮玩等IP衍生產(chǎn)品矩陣。

??三、空間布局

??統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略承載區(qū)域、重點(diǎn)功能區(qū)域、各區(qū)優(yōu)勢(shì)賽道產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建“一核、兩翼、三帶、多片區(qū)”（1+2+3+N）服務(wù)業(yè)發(fā)展空間格局。

??（一）“一核”引領(lǐng)

??“一核”即中央活動(dòng)區(qū)高能級(jí)、高密度服務(wù)業(yè)功能中心。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、都市旅游、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、靜安區(qū)等進(jìn)一步打響專業(yè)服務(wù)品牌。擦亮南京東路國(guó)際一流商街名片，提升南京西路商圈能級(jí)。建設(shè)國(guó)際珠寶時(shí)尚功能區(qū)和楊“數(shù)”浦新質(zhì)秀帶創(chuàng)新區(qū)，提升“上海硅巷”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新濃度。

??（二）“兩翼”輻射

??“兩翼”即東翼的臨港新片區(qū)和東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，以及西翼的虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)?！皟梢怼蓖怀龇?wù)功能內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打造服務(wù)業(yè)深化開放和改革創(chuàng)新輻射極。東翼在臨港新片區(qū)，深化離岸金融、航運(yùn)服務(wù)、新型貿(mào)易、保稅經(jīng)濟(jì)等服務(wù)功能，打造國(guó)際數(shù)據(jù)加工樞紐，建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；在東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)、會(huì)展、培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)等國(guó)際化高端服務(wù)，打造聯(lián)通全球服務(wù)市場(chǎng)新平臺(tái)。西翼在虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)，發(fā)展高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)、高流量貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、高溢出會(huì)展經(jīng)濟(jì)；在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈、綠色金融、“AI+”健康醫(yī)療等高端服務(wù)業(yè)。

??（三）“三帶”聯(lián)動(dòng)

??“三帶”即“魅力”濱江服務(wù)帶、“活力”蘇河服務(wù)帶和“動(dòng)力”創(chuàng)新服務(wù)帶。“魅力”濱江服務(wù)帶聯(lián)動(dòng)世界級(jí)濱水區(qū)和黃浦江功能區(qū)段建設(shè)，支持浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)等發(fā)展各具特色服務(wù)功能?！盎盍Α碧K河服務(wù)帶聯(lián)動(dòng)蘇州河水岸文化經(jīng)濟(jì)帶、南北向重要城市廊道建設(shè)，放大協(xié)同創(chuàng)新和以新提質(zhì)的服務(wù)輻射力，提升蘇河灣功能區(qū)濱水中央活動(dòng)區(qū)服務(wù)功能，擦亮“半馬蘇河”濱水文旅體服務(wù)品牌。“動(dòng)力”創(chuàng)新服務(wù)帶聯(lián)通陸家嘴沿世紀(jì)大道軸線，貫通張江科學(xué)城、國(guó)際旅游度假區(qū)、浦東國(guó)際航空城至臨港滴水湖區(qū)域的創(chuàng)新策源功能軸，提升科技創(chuàng)新、新興金融、信息服務(wù)、貿(mào)易、航運(yùn)等服務(wù)能級(jí)。

??（四）“多片區(qū)”協(xié)同

??提升五個(gè)新城服務(wù)業(yè)配套和賦能水平。圍繞先進(jìn)制造和科技創(chuàng)新，提升生產(chǎn)性服務(wù)支撐水平，依托特色文旅資源，加強(qiáng)生活性服務(wù)配套，推動(dòng)以新城輻射帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)功能躍升。加快寶山區(qū)、金山區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持寶山區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、碳中和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，打造郵輪入境消費(fèi)首站。支持金山區(qū)深化國(guó)家“兩業(yè)融合”試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，打造華東區(qū)域性智能算力樞紐。市、區(qū)協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)特色賽道。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，圍繞各區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批特色鮮明、龍頭引領(lǐng)、增長(zhǎng)強(qiáng)勁的服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，市、區(qū)協(xié)同加強(qiáng)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和功能配套。

圖1 “十五五”時(shí)期上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局

??四、保障措施

??加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)，開展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估。深化實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，探索服務(wù)業(yè)領(lǐng)域首創(chuàng)性、集成式改革。優(yōu)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，健全以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的監(jiān)管體系。優(yōu)化要素配置，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才引育，降低輕資產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)融資門檻和成本，完善業(yè)態(tài)復(fù)合、彈性靈活的服務(wù)業(yè)用地管理模式，支持建設(shè)一批服務(wù)業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。構(gòu)建服務(wù)業(yè)企業(yè)梯度培育機(jī)制，打造多元功能復(fù)合的新質(zhì)載體空間，完善招商服務(wù)一體化機(jī)制。強(qiáng)化龍頭牽引，打造一批具備全球競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)上下游企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。完善標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，深化開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高品質(zhì)服務(wù)供給；完善服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對(duì)政策優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的支撐。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555