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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十五五”規(guī)劃》的通知

滬府發(fā)〔2026〕6號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《上海市加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2026年7月20日

上海市加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十五五”規(guī)劃

??為加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，提升航運(yùn)資源全球配置能力，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

??一、總體要求

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，以國家戰(zhàn)略為牽引，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，充分發(fā)揮“五個中心”協(xié)同優(yōu)勢，統(tǒng)籌航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系與重大戰(zhàn)略需求相適應(yīng)，提質(zhì)效、優(yōu)服務(wù)、拓網(wǎng)絡(luò)，多維度構(gòu)建航運(yùn)服務(wù)生態(tài)圈，因地制宜發(fā)展航運(yùn)新質(zhì)生產(chǎn)力，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐，助力海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)。

??到2030年，基本建成樞紐門戶能級全球領(lǐng)先、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、航運(yùn)智慧低碳創(chuàng)新引領(lǐng)、航運(yùn)治理體系韌性完備、全球航運(yùn)資源配置力顯著提升的國際航運(yùn)中心。具體目標(biāo)：

??——世界級航運(yùn)樞紐地位更加穩(wěn)固。建設(shè)國際一流集裝箱樞紐，發(fā)揮在長三角港口群的核心引領(lǐng)作用。基本建成亞太領(lǐng)先航空樞紐，引領(lǐng)長三角機(jī)場群高質(zhì)量發(fā)展。

??——多式聯(lián)運(yùn)物流體系暢達(dá)高效。形成集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)更加完善、多種運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)合理、全鏈條物流服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)鏈與物流鏈深度融合的多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展格局。

??——輻射型航運(yùn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。聚焦航運(yùn)保險、融資結(jié)算、海事仲裁、航運(yùn)交易、信息咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)要素加速集聚、能級全面提升、自主供給能力顯著增強(qiáng)，基本建成功能完備、開放融合的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。

??——復(fù)合型郵輪經(jīng)濟(jì)模式形態(tài)完備。打造“樞紐港+總部港+制造港”的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展上海模式，國際郵輪總部基地集聚效應(yīng)顯著，郵輪制造及配套產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，初步建成亞太郵輪經(jīng)濟(jì)中心。

??——創(chuàng)新型數(shù)智綠色航運(yùn)示范引領(lǐng)。構(gòu)建跨界融通的數(shù)字航運(yùn)生態(tài)圈，掌握全球領(lǐng)先的智能航運(yùn)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育上下游協(xié)同發(fā)展的綠色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群，初步建成國際航運(yùn)綠色燃料加注中心和交易中心，形成綠色低碳、智慧高效的航運(yùn)發(fā)展新格局。

??——現(xiàn)代化航運(yùn)治理體系基本建立。建立有利于人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素便捷安全流動的制度體系，形成智慧先進(jìn)、聯(lián)動高效、自主可靠的航運(yùn)保障體系，航運(yùn)領(lǐng)域“上海標(biāo)準(zhǔn)”“上海方案”“上海品牌”的國際影響力顯著提升。

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專欄 “十五五”時期上海國際航運(yùn)中心建設(shè)主要指標(biāo)
序號	指標(biāo)名稱	2025年	2030年	指標(biāo)類型
1	集裝箱年吞吐量（萬TEU）	5506.3	＞5800	預(yù)期性
2	集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例（%）	52.7	55	預(yù)期性
3	集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量（萬TEU）	109.9	200左右	預(yù)期性
4	航空旅客年吞吐量（億人次）	1.35	1.50	預(yù)期性
5	航空貨郵年吞吐量（萬噸）	453.7	470左右	預(yù)期性
6	浦東國際機(jī)場旅客中轉(zhuǎn)率（%）	16.2	17-20	預(yù)期性
7	郵輪年靠泊量（艘次）	270	420	預(yù)期性
8	綠色船舶保險年風(fēng)險保障金額（億元）	23	100	預(yù)期性
9	航運(yùn)仲裁案件年標(biāo)的金額（億元）	19	30	預(yù)期性
10	港口自動化作業(yè)集裝箱裝卸量（萬TEU）	1056	1500	預(yù)期性
11	機(jī)場旅客無紙化出行保障能力（%）	境內(nèi)流程100%	全流程100%	預(yù)期性
12	智慧航道達(dá)標(biāo)里程（公里）	0	96	預(yù)期性
13	保稅液化天然氣（LNG）加注規(guī)模（萬立方米）	71	100	預(yù)期性
14	港口機(jī)場新增非道路移動機(jī)械新能源化占比（無成熟替代產(chǎn)品的除外）（%）	100	100	約束性

??二、推動擴(kuò)能增效，打造世界一流的國際海港樞紐

??（一）建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域、輻射全球的航運(yùn)樞紐

??推動小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭分期形成產(chǎn)能，建成羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期工程，推進(jìn)洋山深水港區(qū)二期擴(kuò)建和羅涇作業(yè)區(qū)優(yōu)化調(diào)整。集約利用碼頭岸線和堆場資源，鞏固汽車滾裝業(yè)務(wù)優(yōu)勢。推進(jìn)大飛機(jī)、郵輪等重大產(chǎn)業(yè)配套碼頭建設(shè)，服務(wù)高端制造業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)謀劃上海港發(fā)展戰(zhàn)略新空間，做好深水岸線資源儲備。支持經(jīng)營主體深化跨區(qū)域港航合作和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局，優(yōu)化“聯(lián)動接卸”模式，完善沿海捎帶政策。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心提質(zhì)增效，推動基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)運(yùn)信息、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制互聯(lián)互認(rèn)。深化長三角海事監(jiān)管與服務(wù)保障一體化建設(shè)，推動錨地、引航作業(yè)點(diǎn)等資源共享。深化長三角直屬海關(guān)一體協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域海關(guān)數(shù)據(jù)互通、政策互認(rèn)、資源共享。

??（二）建設(shè)現(xiàn)代化綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

??加強(qiáng)長江口航道綜合治理，精準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)12.5米深水航道，合力推進(jìn)長江口南槽航道治理二期工程、北港航道整治前期工作，研究推進(jìn)橫沙淺灘固沙保灘穩(wěn)定河勢工程。統(tǒng)籌全市內(nèi)河航道通航能力，按照“南北有序、逐級分流”總體策略，持續(xù)完善黃浦江分流通道。加強(qiáng)長三角內(nèi)河航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時序銜接，基本建成大蘆線東延伸、油墩港、羅蕰河航道整治工程，推進(jìn)建設(shè)蘇申內(nèi)港線航道整治工程、大治河西樞紐改擴(kuò)建工程及蘇申外港線、杭平申線（上海段）能力提升工程，開展金匯港、大浦線等航道儲備研究。建成外高橋集裝箱鐵路中心站和進(jìn)港裝卸線，加快建設(shè)滬乍杭鐵路和四團(tuán)樞紐，持續(xù)拓展海鐵聯(lián)運(yùn)腹地市場。優(yōu)化港區(qū)周邊路網(wǎng)，推動貨運(yùn)堆場布局優(yōu)化和資源整合。

??（三）促進(jìn)港航綜合服務(wù)功能創(chuàng)新

??推動國際中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務(wù)規(guī)?；l(fā)展，做優(yōu)一站式公共服務(wù)平臺，豐富多業(yè)態(tài)混拼模式，吸引高能級物流企業(yè)設(shè)立拼箱中心。建設(shè)國際高水平船籍港，深化上海國際航運(yùn)中心船籍服務(wù)平臺建設(shè)，提升“中國洋山港”國際船舶登記競爭力。支持中國船級社在滬增強(qiáng)國際船舶檢驗(yàn)運(yùn)營管理、船海國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、航運(yùn)技術(shù)國際交流合作等功能。建設(shè)國際航運(yùn)數(shù)字船供服務(wù)平臺，推動數(shù)字船舶燃料加注覆蓋全港。

??（四）強(qiáng)化水上安全保障體系建設(shè)

??加強(qiáng)水上風(fēng)險管控和隱患治理，構(gòu)建央地共建共治共享的水上交通安全治理格局。落實(shí)“5G攬海”行動，加快長江口等重點(diǎn)水域通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升水上搜救指揮能力，建設(shè)海事戰(zhàn)略性綜合基地，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。升級東海海區(qū)自動識別系統(tǒng)（AIS）、特殊應(yīng)用報文（ASM）國產(chǎn)化核心網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)裝備自主可控。提升上海海事局船舶動態(tài)監(jiān)控中心功能，建設(shè)甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）地面系統(tǒng)，探索“人工智能＋”船舶交通服務(wù)。構(gòu)建航海保障數(shù)字底座，建設(shè)智慧航標(biāo)系統(tǒng)，完善對岸基、對船服務(wù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)水域氣象觀測網(wǎng)建設(shè)，提供上海港精細(xì)化氣象服務(wù)保障，建設(shè)上海國際郵輪氣象服務(wù)中心。

??三、全面提升能級，構(gòu)建全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐

??（五）加快建設(shè)世界級協(xié)同高效的多機(jī)場體系

??推動浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程建成投用，優(yōu)化虹橋國際機(jī)場跑滑系統(tǒng)。推進(jìn)浦東國際機(jī)場第五跑道開放使用。推動南通新機(jī)場建設(shè)。建成東方樞紐上海東站，同步建成滬通鐵路二期、軌道交通21號線、市域鐵路南匯線、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線（上海東站站—浦東國際機(jī)場1號2號航站樓站）以及集疏運(yùn)高架系統(tǒng)和地面道路，發(fā)展“航空+”多式聯(lián)運(yùn)。持續(xù)提升虹橋綜合交通樞紐服務(wù)水平，接入市域鐵路嘉閔線、示范區(qū)線。完善機(jī)場周邊道路交通網(wǎng)絡(luò)。

??（六）增強(qiáng)航空樞紐全球輻射和洲際轉(zhuǎn)運(yùn)能力

??強(qiáng)化浦東機(jī)場全方位門戶復(fù)合型功能，構(gòu)建通達(dá)“一圈六廊五通道”的國際航線網(wǎng)絡(luò)，支撐“空中絲綢之路”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全國的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。以浦東國際機(jī)場為重點(diǎn)提升樞紐中轉(zhuǎn)功能，深化國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)有效銜接，構(gòu)建跨航司、跨地服、跨航站樓的中轉(zhuǎn)體系，優(yōu)化旅客最短中轉(zhuǎn)銜接時間（MCT）。支持主樞紐運(yùn)營人立足上海打造航空運(yùn)輸超級承運(yùn)人，加大運(yùn)力投放，構(gòu)建“六進(jìn)六出”航班波，提升中轉(zhuǎn)規(guī)模和聯(lián)運(yùn)效率。打造高品質(zhì)機(jī)場服務(wù)標(biāo)桿，構(gòu)建智能化、精細(xì)化機(jī)場服務(wù)生態(tài)。提升長三角異地航站樓功能，加大旅客空鐵、空巴聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)力度。加強(qiáng)航空與文旅等產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)航空運(yùn)輸服務(wù)模式升級。

??（七）推動航空物流高質(zhì)量發(fā)展

??優(yōu)化浦東國際機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)西貨運(yùn)區(qū)智能貨站規(guī)?；\(yùn)營。提高貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)全球通達(dá)性，強(qiáng)化與海外貨運(yùn)樞紐的中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)協(xié)作。支持航空公司、物流集成商加大在上海樞紐的全貨機(jī)運(yùn)力投入，推動全貨機(jī)和客機(jī)腹艙通達(dá)性互補(bǔ)、運(yùn)力共享、高效銜接。吸引物流集成商、跨境電商平臺等依托樞紐機(jī)場設(shè)立總部或分撥中心，打造貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能。支持航空物流企業(yè)拓展跨境電商、生鮮冷鏈、先進(jìn)制造等高增長高附加值市場。做強(qiáng)航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)功能，優(yōu)化推廣“空側(cè)直通”監(jiān)管模式，推動浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場間貨物轉(zhuǎn)運(yùn)模式創(chuàng)新。因地制宜拓展前置貨站，推動航空口岸貨物監(jiān)管和安?！瓣P(guān)口前移”，構(gòu)建卡車航班網(wǎng)絡(luò)。

??（八）打造現(xiàn)代化空管保障體系

??優(yōu)化長三角地區(qū)高空航線，推進(jìn)京滬、滬蓉、滬廣主軸航路建設(shè)，積極爭取增加干線路網(wǎng)資源供給。深化上海地區(qū)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)，推動上海進(jìn)近管制區(qū)空域結(jié)構(gòu)、航路結(jié)構(gòu)和走向優(yōu)化，爭取增加樞紐進(jìn)出端口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場高峰小時容量有序擴(kuò)容。建設(shè)華東地區(qū)（上海）空中交通管制能力提升工程、虹橋地區(qū)空管保障提升工程、浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建空管工程。結(jié)合南通新機(jī)場建設(shè)推進(jìn)配套空管工程，開展浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場、南通新機(jī)場進(jìn)離場航線規(guī)劃和飛行程序優(yōu)化設(shè)計(jì)。開展虹橋國際機(jī)場近距跑道運(yùn)行模式優(yōu)化試點(diǎn)。自主研發(fā)航空氣象服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮上海地區(qū)航空氣象服務(wù)共同體作用，保障航空樞紐安全高效運(yùn)行。

??四、聚焦補(bǔ)齊短板，提升高端航運(yùn)服務(wù)能級

??（九）提升航運(yùn)保險全球服務(wù)水平

??做實(shí)做強(qiáng)航運(yùn)保險運(yùn)營中心，發(fā)展航運(yùn)保險經(jīng)紀(jì)、保險公估等第三方服務(wù)，完善航運(yùn)保險生態(tài)體系。加強(qiáng)航運(yùn)再保險要素集聚，支持綠色航運(yùn)保險共同體、國產(chǎn)商用飛機(jī)海外機(jī)隊(duì)保險聯(lián)合體擴(kuò)大業(yè)務(wù)承接，探索新型風(fēng)險轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，拓展全球檢驗(yàn)人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵保險公司聚焦新型船舶、飛機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域的風(fēng)險保障需求，開發(fā)專業(yè)化、定制化保險產(chǎn)品。推動航運(yùn)保險與海關(guān)、海事等跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)對接，提升風(fēng)險識別、精準(zhǔn)定價和風(fēng)險減量服務(wù)能力。針對新能源船舶、大飛機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定示范性保險協(xié)會條款，探索在新型風(fēng)險領(lǐng)域建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。提升我國船東互保組織承保能力和信譽(yù)擔(dān)保國際認(rèn)可度，進(jìn)一步融入國際航運(yùn)保險市場體系。

??（十）促進(jìn)航運(yùn)融資和結(jié)算便利化

??大力發(fā)展飛機(jī)、船舶及核心部件等融資業(yè)務(wù)，支持符合條件的銀行提供跨境、離岸銀團(tuán)貸款，支持符合條件的融資租賃公司（含金融租賃）設(shè)立特殊目的公司（SPV）開展租賃業(yè)務(wù)，提高臨港新片區(qū)融資租賃一站式平臺服務(wù)水平。支持航運(yùn)企業(yè)對接多層次資本市場，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，拓展融資渠道與模式。支持金融機(jī)構(gòu)通過電子單證上鏈存證和交叉匹配，為航運(yùn)貿(mào)易企業(yè)開展結(jié)算、融資、保險等提供輔助驗(yàn)證。支持符合條件的航運(yùn)企業(yè)設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，便利境內(nèi)外資金在岸集中管理使用。提升人民幣跨境使用便利度和收付效率，引導(dǎo)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)優(yōu)先使用人民幣計(jì)價或結(jié)算。

??（十一）推進(jìn)航運(yùn)法律服務(wù)能力提升

??完善臨時仲裁制度規(guī)則和配套服務(wù)措施，推進(jìn)臨時仲裁在航運(yùn)保險等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。加強(qiáng)海事、航空專業(yè)仲裁工作平臺建設(shè)，鼓勵開展電子提單、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等新興領(lǐng)域仲裁實(shí)踐。發(fā)揮上海航運(yùn)法律共同體作用，引導(dǎo)和支持各類航運(yùn)經(jīng)營主體在依法約定糾紛解決方式時，選擇上海仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織或者以上海為仲裁地解決爭議。制定和推介航運(yùn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，為航運(yùn)經(jīng)營主體提供法律風(fēng)險防范和爭議解決指引。用好法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策，吸引境外知名航運(yùn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚上海。支持仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為航運(yùn)相關(guān)企業(yè)海外活動提供法律風(fēng)險防范和爭議解決服務(wù)。提升航運(yùn)公證服務(wù)便利性，組建“一站式”跨境公證認(rèn)證平臺。推動成立海事司法鑒定中心。

??（十二）發(fā)展航運(yùn)交易和信息咨詢服務(wù)

??建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先的國際化航運(yùn)交易平臺，提供船舶、航空資產(chǎn)交易“一站式”服務(wù)。維護(hù)航運(yùn)指數(shù)期貨市場平穩(wěn)運(yùn)行，扎實(shí)做好標(biāo)的指數(shù)風(fēng)險防控，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)客戶培育，探索航運(yùn)指數(shù)期貨新品種開發(fā)。依托上海地方碳市場積累航運(yùn)、航空碳排放交易經(jīng)驗(yàn)，有序擴(kuò)大航運(yùn)企業(yè)參與碳交易的范圍。深耕“上海航運(yùn)指數(shù)”品牌，打造具有國際影響力的航運(yùn)指數(shù)供應(yīng)商。支持航運(yùn)智庫加強(qiáng)品牌建設(shè)和交流合作，做強(qiáng)全球航運(yùn)智庫聯(lián)盟。

??五、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)航運(yùn)中心數(shù)字智能綠色轉(zhuǎn)型

??（十三）推進(jìn)航運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

??支持航運(yùn)科技企業(yè)打造創(chuàng)新平臺，提升航運(yùn)貿(mào)易區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)航運(yùn)業(yè)務(wù)共性服務(wù)能力，打造航運(yùn)數(shù)字科技新生態(tài)。基于航運(yùn)貿(mào)易區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施底座，實(shí)現(xiàn)跨主體數(shù)據(jù)可信共享，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)分布式協(xié)同數(shù)據(jù)鏈，升級國際集裝箱運(yùn)輸服務(wù)等功能性平臺，推動電子換單放貨、電子提單、多式聯(lián)運(yùn)等應(yīng)用擴(kuò)圍提質(zhì)放量，加強(qiáng)與金融、法律等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)對接。深化“空運(yùn)通”平臺建設(shè)，加強(qiáng)與中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口的對接，推動監(jiān)管單位與空運(yùn)企業(yè)信息聯(lián)通、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動跨境電商空運(yùn)敏感貨物全鏈路數(shù)據(jù)流通。支持航運(yùn)科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建航運(yùn)業(yè)大模型，鼓勵多元主體共同建設(shè)航運(yùn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

??（十四）打造樞紐智慧運(yùn)營標(biāo)桿

??打造智慧港口升級版，結(jié)合碼頭建設(shè)項(xiàng)目更新應(yīng)用自動化碼頭技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)碼頭自動化、智能化改造。持續(xù)推進(jìn)洋山港智能重卡示范運(yùn)營，探索商業(yè)化運(yùn)營模式。建設(shè)長江口智慧航道與智慧航保示范區(qū)。全面推進(jìn)內(nèi)河智慧航道建設(shè)，建成航道感知、航道通信、電子航道圖等統(tǒng)一數(shù)字底座。貫徹全機(jī)場管理理念，構(gòu)建全域數(shù)據(jù)開放共享生態(tài)，打造全球智慧機(jī)場標(biāo)桿。建設(shè)浦東國際機(jī)場高級場面活動引導(dǎo)與控制系統(tǒng)（A-SMGCS），推廣虹橋國際機(jī)場航空5G機(jī)場場面寬帶移動通信系統(tǒng)應(yīng)用。

??（十五）促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

??探索國際航運(yùn)綠色發(fā)展路徑，支持氫、氨、電、二甲醚等綠色能源（燃料）動力船舶試點(diǎn)應(yīng)用。提升船用液化天然氣、甲醇、生物燃料存儲和加注能力，統(tǒng)籌設(shè)置船舶燃料加注和海事服務(wù)錨地。推廣電池、甲醇動力等新能源和清潔能源船舶在內(nèi)河場景的應(yīng)用，推動燃料加注及充換電設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)“綠色航運(yùn)走廊”建設(shè)。加強(qiáng)港口電力供應(yīng)保障，以集裝箱船舶、始發(fā)港郵輪為重點(diǎn)，提高岸電使用率。推動港口、機(jī)場新增或更新的非道路移動機(jī)械使用新能源和清潔能源替代產(chǎn)品。提升機(jī)場可再生能源使用占比，建設(shè)可持續(xù)航空燃料加注能力。

??（十六）加強(qiáng)航運(yùn)碳排放和污染物治理

??發(fā)揮上海海事局船舶能效管理中心作用，實(shí)施國際航行船舶碳強(qiáng)度管理。加強(qiáng)中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心能力建設(shè)，提升事故損害應(yīng)對能力及理賠效率。完善航空、水運(yùn)業(yè)碳排放核算方法，研究制定使用綠色燃料及碳捕集利用與封存等技術(shù)的碳排放核算方法。面向綠色燃料加注作業(yè)應(yīng)急需求，加強(qiáng)上海港船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。完善“船、港、城”一體化船舶污染物治理體系，提升長三角區(qū)域船舶和港口污染聯(lián)防聯(lián)治水平。引導(dǎo)老舊高污染、高耗能船舶和機(jī)場、港口內(nèi)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械加快退出市場。提升機(jī)場環(huán)境治理水平，優(yōu)化機(jī)場水域環(huán)境，建設(shè)噪聲污染控制體系，打造“無廢機(jī)場”。

??六、推進(jìn)融通共鏈，構(gòu)建新型航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系

??（十七）優(yōu)化航運(yùn)產(chǎn)業(yè)空間布局

??建設(shè)特色鮮明、各具優(yōu)勢的航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。洋山—臨港地區(qū)推進(jìn)航運(yùn)業(yè)更高水平開放，打造航運(yùn)改革創(chuàng)新示范高地。外高橋地區(qū)深化區(qū)港聯(lián)動，建設(shè)高能級國際采購配送分撥中心，布局郵輪特色產(chǎn)業(yè)。陸家嘴—世博地區(qū)深化航運(yùn)產(chǎn)業(yè)空間載體與公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造國際航運(yùn)中心核心區(qū)。北外灘地區(qū)發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)、郵輪經(jīng)濟(jì)和高端航運(yùn)服務(wù)，建設(shè)國際航運(yùn)融合創(chuàng)新功能區(qū)。吳淞口地區(qū)深化中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造亞太領(lǐng)先郵輪母港和郵輪運(yùn)營總部基地。浦東國際機(jī)場及周邊地區(qū)著力打造國際航空城，集成航空運(yùn)輸、航空制造、商旅文展復(fù)合功能，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)集聚高地。聚焦虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)提質(zhì)升級，建設(shè)航空企業(yè)總部基地、高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和長三角低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)。

??（十八）建設(shè)航運(yùn)綠色燃料加注和交易中心

??建設(shè)內(nèi)外并重、多元并舉、成本可控的資源供應(yīng)體系，推進(jìn)液化天然氣站線擴(kuò)建和綠色甲醇制備項(xiàng)目，支持市內(nèi)企業(yè)跨省布局綠色燃料生產(chǎn)基地。利用現(xiàn)有液化天然氣儲存能力和碼頭資源，合理布局綠色燃料儲運(yùn)加注設(shè)施。打造船用綠色燃料加注服務(wù)平臺，提供采購、加注、結(jié)算等“一站式”服務(wù)。建設(shè)航運(yùn)綠色燃料現(xiàn)貨交易市場，研究開發(fā)綠色燃料價格指數(shù)。積極參與我國自主的國際航運(yùn)可持續(xù)燃料認(rèn)證體系建設(shè)。聚焦“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)，推動裝備國產(chǎn)化和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

??（十九）促進(jìn)船舶和港口裝備制造高質(zhì)量發(fā)展

??實(shí)施低碳、零碳船舶產(chǎn)品專項(xiàng)工程，加強(qiáng)船載碳捕集技術(shù)和無人船艇、智能船舶技術(shù)研發(fā)，支持開展定點(diǎn)航線有條件自主航行試運(yùn)營。提升船舶海工修造業(yè)智能化水平，加快建成長興島世界級現(xiàn)代化造船基地。提升港口裝備制造對智慧港口全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力，拓展海外多元市場，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則輸出。支持港航企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)航運(yùn)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，提升航運(yùn)產(chǎn)品和系統(tǒng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、認(rèn)證服務(wù)能力。

??（二十）建設(shè)亞太郵輪經(jīng)濟(jì)中心

??建設(shè)高水平郵輪運(yùn)營中心，打造具有國際競爭力的本土郵輪運(yùn)營品牌，吸引郵輪跨國公司地區(qū)總部。建設(shè)亞太郵輪旅游樞紐港，鼓勵設(shè)置層次豐富、特色鮮明的郵輪航線體系，吸引訪問港郵輪掛靠，推動內(nèi)河游輪旅游高質(zhì)量發(fā)展。提升郵輪旅游度假區(qū)能級，優(yōu)化郵輪目的地功能和環(huán)境，打造中國郵輪入境旅游第一站。完善郵輪綜合配套服務(wù)，優(yōu)化口岸出入境免稅店布局，建設(shè)國際郵輪物資補(bǔ)給基地。建設(shè)大型郵輪總裝建造和維修保養(yǎng)改造基地，形成國際主流大型郵輪船型建造能力，培育本土郵輪配套供應(yīng)鏈，發(fā)展郵輪維修改裝業(yè)務(wù)。

??（二十一）發(fā)展現(xiàn)代民用航空產(chǎn)業(yè)

??以大飛機(jī)總裝制造為龍頭，吸引產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)落地，聯(lián)動長三角建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。拓展國產(chǎn)民用飛機(jī)應(yīng)用場景和運(yùn)營規(guī)模，推進(jìn)國產(chǎn)民用飛機(jī)“走出去”。依托浦東國際航空城和虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，集成飛機(jī)保稅維修與改裝、航空租賃與融資、航材管理與貿(mào)易、航空會展與培訓(xùn)等航空服務(wù)功能。依托東方樞紐上海東站和國際商務(wù)合作區(qū)，打造高度便利的國際商務(wù)交流合作平臺。鼓勵低空飛行在海事智能監(jiān)管、港區(qū)環(huán)境監(jiān)測、錨地物資配送等場景的探索應(yīng)用。

??七、全面深化改革，營造一流航運(yùn)發(fā)展環(huán)境

??（二十二）提升口岸服務(wù)水平

??對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境成熟度評估體系，加強(qiáng)通關(guān)便利政策供給，深化智慧口岸建設(shè)，規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)口岸收費(fèi)，強(qiáng)化航空口岸7×24小時通關(guān)保障。積極爭取移民管理創(chuàng)新政策在上海先行先試，提升郵輪和航空口岸外籍人員出入境便利化水平。

??（二十三）完善司法保障體系

??強(qiáng)化國際法與國內(nèi)法的有效銜接，促進(jìn)海事、航空糾紛多元化解，完善司法部門與仲裁機(jī)構(gòu)案件委托調(diào)解機(jī)制。發(fā)揮海事審判精品案例的規(guī)范引導(dǎo)作用，服務(wù)對接綠色航運(yùn)、新型跨境物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字海事法院建設(shè)，提高海事訴訟便利度。

??（二十四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

??實(shí)施高端航運(yùn)人才“海聚”行動，推動項(xiàng)目引才和平臺聚才。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型航運(yùn)人才。建設(shè)高級航海人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)郵輪船員隊(duì)伍建設(shè)。探索建立跨部門參與的船員權(quán)益保障機(jī)制。完善航運(yùn)人才“一站式”公共服務(wù)平臺功能，提供安居、醫(yī)療等配套生活保障。

??（二十五）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用

??優(yōu)化專項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)航運(yùn)集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支撐航空樞紐建設(shè)，發(fā)揮對航運(yùn)服務(wù)功能拓展、數(shù)智低碳新技術(shù)應(yīng)用、國際海事規(guī)則制定等的支持引導(dǎo)作用。發(fā)揮市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，推動現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，助力打造高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群。

??（二十六）強(qiáng)化國際交流合作機(jī)制

??高質(zhì)量舉辦北外灘國際航運(yùn)論壇、中國國際海事會展等活動，鼓勵航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)打造特色鮮明的航運(yùn)活動品牌。支持航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)抱團(tuán)出海，共同開拓國際市場。支持航運(yùn)專業(yè)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展，爭取國際航運(yùn)組織在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持航運(yùn)保險機(jī)構(gòu)和協(xié)會參與國際海上保險聯(lián)盟（IUMI）事務(wù)，鼓勵航運(yùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與國際海事技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。推動上海中國航海博物館功能升級，支持航運(yùn)文化場館國際合作。

??八、保障措施

??加強(qiáng)國際航運(yùn)中心與國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、科技創(chuàng)新中心協(xié)同發(fā)展。深化部市共建國際航運(yùn)中心合作機(jī)制，共同推動航運(yùn)中心重大改革、重大項(xiàng)目、重大政策落地。深入構(gòu)建長三角區(qū)域一體化治理體系，促進(jìn)長三角世界級港口群、機(jī)場群規(guī)劃監(jiān)管協(xié)同、投資運(yùn)營合作、信息高效互通。跟蹤國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展和地緣政治動向，加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力建設(shè)。定期開展上海國際航運(yùn)中心建設(shè)情況評估，跟蹤規(guī)劃實(shí)施效果。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555